3月21日召开的国务院常务会议确定实施大规模增值税留抵退税政策安排，日前有关部门已正式启动这项工作实施大规模增值税留抵退税，是今年稳定宏观经济大盘的关键举措，有利于给当前复杂多变的经济运行环境注入确定性，提振市场信心，坚定必胜意志，为全力做好六稳六保，保持我国经济运行在合理区间营造良好政策环境

所谓增值税期末留抵税额，是指纳税人未抵扣完的进项税额，主要是由于纳税人进项税额和销项税额在时间上的不一致造成的2018年以来，我国已陆续启动了增值税留抵退税的相关改革今年，面对更趋复杂严峻和不确定的国际环境，为应对国内经济新的下行压力，增值税留抵退税实施力度进一步加大，可谓前所未有

纵观政策要点，主要有以下几个方面的亮点。

政策力度超预期今年，我国增值税留抵退税总规模将达到1.5万亿元，超过2015年以来任何一个单年减税降费的总额而且如果政策实施效果好，还可进一步增加

政策覆盖面极大今年，我国增值税留抵退税政策从先进制造业扩大到所有制造业，从制造业扩大到科学研究和技术服务业等5个行业，从大中型企业扩展到所有行业的小微企业和个体工商户覆盖面之大，使得这项政策带有了明显的普惠色彩，各类性质不同，大小各异的企业均能从中受益

优先照顾小微企业和个体工商户今年，增值税留抵退税政策将优先针对小微企业和个体工商户，涉及退税金额高达几千亿元，预计4月初率先启动目前我国1.5亿多户市场主体中，小微企业，个体工商户超过1.4亿户，数量极大，分布极广，关系到老百姓的生计和饭碗，与民生就业直接相关优先面向小微企业，个体工商户实施增值税留抵退税，表明了党和政府尽最大努力保住小微和个体工商户，尽一切可能稳定基本民生的初衷宏愿

突出实体经济这一重点今年，增值税留抵退税政策从制造业扩大到科学研究和技术服务业，电力热力燃气及水生产和供应业，软件和信息技术服务业，生态保护和环境治理业，交通运输仓储和邮政业等五大行业这几大行业均为实体经济，是我国经济结构和产业体系中的重要支柱和骨干企业对其实施大规模增值税留抵退税，基数高，金额大，针对性强，有利于极大缓解企业的现金流压力，为它们应对经济环境变化提供更好助力

中央财政十分给力今年，为了保证大规模留抵退税政策落实，中央财政专门设立了3个专项资金，加大对地方政府的转移支付力度，保障留抵退税政策的落地综合考虑地方财力和预算安排情况，中央政府主动承担了减税降费所需的大部分资金除了承担本级的7500亿元退税资金，中央财政还将承担地方部分的82%，这可有效缓解地方政府的资金压力，对冲留抵退税政策所带来的地方财政减收问题，为保障留抵退税政策的落地落实创造了好的条件

为深化增值税改革创建了全新的起点今年，通过实施大规模增值税留抵退税政策，所有符合条件的小微企业，以及制造业等六大行业的增量和存量留抵退税问题将得到彻底解决，从而甩掉制约我国增值税制度优化发展的一个重大历史包袱，为下一步深化改革，构建更加现代，合理的增值税制度创建了一个全新起点今后，我国还将进一步深化增值税制度改革，推动现行多级税率向一级标准税率+一级照顾税率的国际惯例靠拢，从而在制度上彻底解决留抵退税的问题

留抵税额产生的原因主要有哪些？北京国家会计学院学术委员会主任李旭红解释说，留抵税额主要是纳税人进项税额和销项税额在时间上不一致造成的，如集中采购原材料和存货，尚未全部实现销售；筹建期间大规模采购却暂时没有收入等；此外，在多档税率并存的情况下，销售适用税率低于进项适用税率，也可能形成留抵税额。